韩城市2014年国民经济和社会发展计划执行情况

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　　一、2014年国民经济和社会发展计划完成情况

　　过去的一年，全市上下在市委的正确领导下，主动应对复杂严峻的经济环境，沉着化解各种不利因素，坚持稳中有为、提质增效、率先发展的总基调，全力以赴稳增长，坚定不移调结构，多措并举促改革，全市经济社会保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，基本完成了全年经济社会发展主要预期目标。

 

　　1.市域经济逆势前行，综合实力不断增强。

　　实施稳增长“十项措施”，全市实现生产总值303亿元，增长11.2%，高于全省1.5个百分点；地方财政收入完成17亿元，下降10.6%，按期完成市上确定目标任务；千方百计扩投资，全社会固定资产投资完成250亿，同比增长25%。工业经济优化发展，规模以上工业增加值完成214亿元，增长12.4%。服务业健康发展，旅游综合收入达到15.5亿元，金融机构存款余额219.9亿元，贷款余额151.1亿元，实现服务业增加值52.7亿元，增长8.9%。现代农业稳步发展，粮食喜获丰收，总产9.9万吨；农业基础设施进一步改善，建成高标准农田1.5万亩；新增适度以上养殖户85户，建成省级农业龙头企业2家。

 

　　2.转型升级加快推进，发展质量不断提升。

　　围绕建设国家级循环经济示范基地，完善规划布局，发展循环经济。龙门生态工业园升级为省级经济技术开发区，实施工业新扩技改项目31个，引进上海宝钢、华电重工世界500强企业，黑猫焦化成功上市，龙门煤化28万吨合成氨、48万吨尿素、添工冶金1-4丁二醇等项目即将建成。园区建设有力推进，经开区基础设施、供水工程、污水处理厂和垃圾厂建设进展顺利，企业孵化基地一期、三纬路、五纬路基本完工。创新型经济培育力度加大，实施创新型韩城建设，专利申请量突破200件，技术合同交易额1550万元，非公经济增加值实现177.5亿元，增长18.5%。围绕打造国内旅游目的地，投资15亿元，完成旅游开发项目19个，古城民俗博物馆、城墙遗址、“金城人家”成为旅游新亮点，司马迁祠、三庙景区创建为国家4A景区，党家村跻身全国首批重点古村落保护项目。

 

　　3.城乡一体融合加快，城市空间不断拓展。

　　修编完成城市总规、重点镇总规和村庄布局规划，着力完善中心城市功能，投资14亿元实施城市基础设施项目34个，开工建设城市集中供热项目，市人民医院迁建主体封顶，二环东路、二环北路等7条主干道路基本建成，城市北区建设序幕全面拉开。西禹高速园区出口建成通车，108国道二期改建基本完成，贯通全境的物流大通道和旅游大环线框架基本形成。芝川重点示范镇、桑树坪重点镇、芝阳惠民小区、西庄盘龙新村等建设顺利，“一城两区两办六镇三十个新型社区”的城乡大格局基本形成，全市城镇化率达到64%，城镇综合承载力进一步提升。

 

　　4.环境治理深入开展，区域环境初步改观。

　　加大生态建设力度，全力实施“北林”工程，全年完成植树造林绿化7.5万亩，完成育苗3500亩，城区以北防护林建设取得突破性进展。实施中心城区绿化亮化工程，城市绿化率达40%。积极推进农村清洁工程，加大龙门地区、国道沿线村庄环境卫生综合整治，城乡面貌大幅改观。扎实开展“治污降霾、保卫蓝天”行动，实施餐饮业污染治理，汽车“油改气”400余辆，拆改燃煤锅炉80余台，减少污染排放源，全年城市优良达标天数300天。大力实施环境保护“四大工程”，淘汰一批落后产能，实施了16 项工程治理减排项目，其中龙门污水处理厂一期已建成，大唐脱硝改造工程、城市污水处理厂提标改造工程建成投入运行，全年万元GDP能耗下降3.4%，万元GDP二氧化碳排放下降3.9%，化学需氧量（COD）下降2%；SO2排放量下降1%；氨氮排放量下降2%；氮氧化物排放量下降11%，全面完成考核目标任务。

 

　　5.全面深化改革创新，对外开放不断扩大。

　　积极推进简政放权和“权利清单”，加大对镇办、经开区简政放权力度，取消行政审批事项152项，下放镇办管理权限47项，创新民间投融资渠道，率先在全省成立首家民贷服务中心和渭南市首家农村商业银行，引导民间资本有序进入实体经济，组建芝川重点示范镇、涺水河开发投资公司。启动公务用车改革，农村土地确权登记全面开展。12个镇办合并为8个，流转土地6.2万亩，资源要素得到有效整合，发展活力不断加强。推行便民服务代办工作制，建立市便民服务大厅、镇便民服务中心、村代办工作员的三级服务体系，群众办事更加便捷高效。抢抓晋陕豫黄河金三角等机遇，积极开展招商引资，签约落地项目18个，全年到位资金46.6亿元。

 

　　6.民生事业持续改善，生活水平不断提高。

　　城乡居民收入分别达到30600元和11700元，分别增长12%和15%。新增城镇就业5968人，转移农村劳动力11.1万人。投资1.7亿元改造城乡学校，对68所学校进行布局调整，“双高双普”顺利通过省级验收，“两馆一免”免费开放率达到100%。市人民医院主体完工，民杨医院实现托管。持续加快龙门五村、西昝园区三村、采煤沉陷区和边远山区群众搬迁，惠及群众4.2万人,新建保障性住房2400套。加大社会保障力度，新农合政府补助资金到位率达到100%，城镇基本医疗保险参保达到9.9万人，城乡居民养老参保达到15.6万人。1.26万城乡低保人口应保尽保， 8925人实现脱贫，解决2.4万人农村人口饮水安全问题。积极实施医药卫生、文化惠民等一批公共服务项目，全年民生支出达到24.8亿元。

 

　　2014年，在复杂严峻的形势下，全市生产总值、财政收入等指标增速低于年度预期目标，这主要是：面对全国宏观经济调控和产业结构调整政策的影响，全市钢铁、煤炭、焦化等传统产业遇到了前所未有的困难；同时也反映出我市产业结构不合理，发展方式粗放，经济发展的依赖性强等问题比较突出，转方式调结构任务艰巨；新开工的产业项目、重大项目数量偏少，招商引资质量不高，项目建设受土地、资金等因素制约进展不快，投资拉动经济增长乏力。对此需要我们积极应对、迎难而上，采取切实有效措施加以解决。

 

　　二、2015年经济社会发展主要预期目标和任务

　　按照市委十七届七次会议部署，2015年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：

　　生产总值计划增长11%，达到335亿元左右；

　　地方财政收入增长10%，完成18.7亿元；

　　全社会固定资产增长30%，完成325亿元；

　　农民人均纯收入增长13%，达到13200元；

　　城镇居民人均可支配收入增长11%，达到34000元；

　　社会消费品零售总额增长14%，完成41亿元；

　　人口自然增长率控制在5.2‰以内；

　　万元GDP能耗下降3%，达到3.251吨标煤/万元；

 

　　化学需氧量（COD）下降1%；SO2排放量下降0.5%；万元GDP CO2排放量下降3.3%；氨氮排放量下降1%；氮氧化物排放量下降6%。

 

　　围绕上述目标，今年将重点做好以下七个方面工作：

　　1.坚持创新驱动，促进产业转型。

　　以科技创新为引领，以园区、电商建设为依托，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业，全力打造韩城经济“升级版”。一是突出创新驱动。引进国内电商龙头企业和高端运营团队，建设一流电子商务基地，规划建设微电影产业园和相变新材料产业园，支持企业组建产品研发中心和工程实验室，建立“产学研”合作机制；以园区建设为载体，规划建设国家级花椒批发市场，打造全国花椒物流集散中心、价格认证中心、质量检测中心、信息发布中心、科技研发中心、会展中心；重点建设文化产业园、医疗保健园、物流汽贸园，培育发展新兴产业，构建多园区协调发展、特色鲜明的产业布局。二是培育发展清洁能源。以清洁能源促进传统能源转型，以风电、水电、光伏发电为重点，打造“三百亿清洁能源产业”，全力争取1000兆瓦风力发电、1000兆瓦光伏发电等项目上半年开工，争创国家级新能源试点示范市。三是突出发展循环经济。围绕煤化工、煤层气转化利用、焦油深加工领域，实施“二百亿循环经济项目计划”，加强产业项目引进，加快海燕焦化10万吨LNG、30万吨焦油加氢、50万吨焦油深加工，中信5万吨重苯洗油加氢，旺源3万吨生物柴油技改等项目推进，促进高端化工加速发展。四是改造提升传统产业。积极推进王峰、枣庄300万吨煤矿建设，实施龙钢60万吨中大棒生产项目。加快“百亿新型环保陶瓷产业园”建设，年内完成金玉腾飞陶瓷技改项目。

 

　　2.坚持项目带动，增强发展后劲。

　　坚持加快发展不动摇，全力实施“三年千亿振兴计划”，千方百计扩大投资，增强发展后劲。一是紧盯中省“一带一路”、“黄河金三角”、“关-天经济区”、“计划单列”等重大战略，跟进相关方面规划编制和项目筛选进展，超前策划储备一批大项目。二是狠抓重大项目建设，围绕全市重点项目，严格执行领导包联、部门负责、监督检查等制度，力促开工、狠抓推进、加强保障，确保年度投资达到300亿元以上。重点抓好小迷川水库、城市供水改造、城市集中供热、沿黄旅游公路、黄河禹门口大桥、龙门隧道二期、滨河路龙钢段等工程建设，促进蒙西铁路韩城境内年内全面开工，确保年度投资完成10亿元。加快实施韩城矿业低热值燃料综合利用电厂项目，确保黄河矿业6万吨丁二醇、北强能源10万吨LNG、龙门煤化28万吨合成氨年内建成。三是加大招商引资力度，制定更具吸引力的招商引资优惠政策和奖励政策，激发全民招商和外商投资的热情；突出以商引商、以企引企，紧盯央企省企，狠抓项目策划包装；重点引进装备制造、新能源、新材料、农副产品精深加工、高新技术、高端地产和品牌商业等企业，确保全年招商引资到位资金突破100亿元。

 

　　3.坚持城乡统筹，加快城镇化进程。

　　一是加快构建区域性中心城市。进一步优化城市功能布局，推动新老城区、芝川融合发展，抓好芝阳新型商贸强镇、桑树坪煤运物流重镇建设，着力形成“一带两河三区四镇”发展格局。年内投资50亿元实施市政道路、公共配套、棚户改造、绿化亮化等城建重点工程，加快 “智慧韩城”建设。积极推进支线机场，开通动车组和旅游观光专列等项目前期工作，全面提升城市综合能力。二是培育发展城市新业态。按照“一路一特色、一街一产业”的思路，完善商业网点规划，规划建设大型专业市场，构建大型商业综合体，大力发展休闲、娱乐、影视等夜间经济，推动产业聚集发展，建设区域消费中心。引进高端地产和品牌商业，重点推进红星美凯龙城市综合体、上海复星现代商贸物流基地等项目落户建设。三是推进城市精细化管理。以国家级园林城市、卫生城市、环保模范城市、文明城市 “四城联创”为载体，启动城中村改造工程，高标准建设生态公园和城市绿地，抓好月季进城和扮靓韩城工程，提升城市形象。四是建设特色城镇。深入开展管理示范镇创建活动，着力提升城镇产业发展、公共服务和基础设施配套水平，突出省市级重点镇建设，大力实施道路提升、供水供气、污水处理等城镇建设项目，推进芝川镇文化旅游名镇建设，把板桥打造成城市的后花园，把龙门、西庄打造成新型工业强镇和服务业示范镇，构建各具特色的小城镇体系。

 

　　4.坚持生态立市，打造国内知名旅游目的地。

　　一是实施全域环境治理。以“净化、绿化、美化、亮化、优化”为目标，以解决面源污染为重点，全面推进城乡综合治理。拆除违章建筑，美化改造民居，完善污水垃圾处理，打造清洁家园。二是强力突破龙门“治污降霾”。推进环保四大工程，强化大气废气治理、水处理及水资源保护、环境综合治理和工业污染专项治理。狠抓城区建筑工地扬尘治理和街道洒水压尘，加快建设108国道车辆冲洗服务区，严格车辆出厂冲洗制度，落实定时清扫、防尘防霾制度，加大国省道干线及镇区街道环境保洁。三是全面推进“绿色韩城”建设。强化市域河流水系和西部沿山生态治理，抓好重点区域、重点路域、重点节点绿化提升，实施人工造林和封山育林5万亩，构建大绿大美生态空间。

　　突出黄河文明、史记文化两大主题，投资百亿打造文化旅游产业，规划建设国家文史园。深化与陕文投的战略合作，全力推进“史记韩城·风追司马”文化景区建设，启动涺水新城、引水入城、引气入城、古城棚改等古城保护开发项目，构建涺水河亲水生态景观，打造古城城市“会客厅”。实施黄河滩涂地开发工程，打通沿黄旅游环线，建设现代观光农业景区。抓好泌水河生态恢复，启动建设司马迁纪念馆、改造提升金城大街、加快建设新天地商业综合体、陕商文化传承区项目，高标准实施党家村景区改造提升工程，让鲜活灵动的流水与古香古色的景区相得益彰，打造水清岸绿、城水相融、人水相亲的旅游城市。

 

　　5.坚持以人为本，提高人民生活水平。

　　把优化服务、改善民生作为落脚点，启动 “三提升三推进”民生工程，让广大群众得到更多实惠。一是实施10所学校改扩建工程，推进新城五中、新城六小、城关中学等标准化学校建设，年内建成新城区等8所幼儿园，稳步实施第二期“学前教育三年行动计划”，提升高中阶段和职业教育水平。二是加快发展医疗、卫生、文化、体育事业，完成市医院迁建配套、妇幼院综合楼主体工程，积极推进中医保健医院整体搬迁，加快建设文化中心、体育中心。三是健全社会保障体系。全面实施创业引领计划和就业促进计划，建成一批农村幸福院，推动城市福利园区建设，完善城乡一体的危困救济、医疗救助、社会养老和最低生活保障体系。四是推进移民搬迁。加快采煤沉陷区5镇34村搬迁，启动第一批10个千人农村新社区建设，配套跟进公共服务设施，把搬迁群众纳入城镇社保，打造幸福农村新社区。

 

　　6.坚持体制机制改革，释放发展活力。

　　扎实推进重点领域改革，坚持为民取向、问题导向、推进政治体制、经济体制和社会治理体制改革。一是行政管理体制改革。按照“政事分开、事企分开、优化结构、精简效能”的原则，深化政府机构和镇村综合改革，优化部门设置，厘清行政职能，扩大镇级政府的行政管理权限，建设群众满意、高效便捷的服务型政府。二是金融体制改革。建立政银企合作机制，创新金融服务平台，组建政府融资担保公司。建立上市企业后备资源库，支持企业上市融资。开展“助保贷”试点工作，设立韩城市电商创业基金，探索企业融资新模式。三是统筹城乡发展改革。加快农村土地确权登记，探索农村产权制度改革，健全产权交易市场体系，有序引导产权交易，盘活农村资产，激发农村活力。

 

　　7.坚持规划引领，科学编制“十三五”规划。

“十三五”时期是我市计划单列工作非常关键的五年，编制好“十三五”规划对计划单列各项目标顺利实现意义重大。一是全面评估“十二五”规划实施情况，找准存在的突出问题和面对的主要矛盾，全面总结编制规划和工作实施经验。二是深入调查研究，重点围绕“十三五”时期我市发展环境、思路和目标、结构调整优化、产业培育和布局、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、重点领域改革等重大问题开展前瞻性研究，认真编制特定领域的专项规划，为总规编制提供基础支撑。三是坚持项目谋划与规划编制同步，超前谋划一批大项目，为规划编制和实施提供有力支撑。四是坚持开门编规划，广泛征询社会各方意见，科学制定目标，找准方向，共绘未来五年韩城发展新蓝图。

 

　　各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年、也是全面深化改革的关键之年，我们决心在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，进一步解放思想，创新举措，为“跻身全国百强，建设区域中心”而努力奋斗！